淮北市供销社综合改革总结评估报告

浏览次数: 信息来源: 市供销社 发布时间:2020-10-16 09:56 字号:

十八届三中全会以来,在市委、市政府的正确领导和省供销社的精心指导下,全市相关部门贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(皖发〔201525号)、《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市供销合作社联合社综合改革实施方案的通知》(淮政办秘〔201647号)精神,供销合作社系统按照“改造自我,服务农民”的总目标,深入推进供销合作社综合改革,取得了明显成效。

一、 改革做法

(一)上级重视,相关部门大力支持。市委、市政府将深化供销合作社综合改革提上重要日程、列入重点工作、纳入绩效考核,成立了深化供销合作社综合改革领导小组;市供销社在全面学习中央、省委文件,多次召开社属企业座谈会、基层社座谈会,专题座谈,广泛征求相关单位意见和建议,制定综合改革实施方案,经市政府常务会研究,报省委农村工作领导小组审定后认真组织实施。

(二)工作推进有力。20165月,市政府办将《淮北市供销合作社联合社综合改革实施方案》印发到区县及市直各部门。综合改革被市委市政府列入淮北市乡村振兴战略规划(20182022 年)、推进乡村振兴战略实施意见和坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见中央全面深化改革领导小组工作要点。市供销社作为改革主体,积极发挥牵头作用,统筹协调;各责任单位履职尽责、密切配合,积极支持体制机制创新、要素配置等改革相关工作,为我市供销合作社综合改革献策助力。20171月濉溪县政府印发《濉溪县供销合作社综合改革实施方案》,在全县推进。

二、 改革成效

五年来,实现了改革与发展的有机融合,经济效益和社会效益的有力结合,创新了体制机制,增强了基层服务功能、提升了为农服务水平、构建了现代流通体系,社有资产进一步保值增值成效显著。20209月,社有资产达到3亿元,全市供销合作社系统实现销售收入80.9亿元,利润1189万元,所有者权益9998万元;5年全系统新增1家乡镇级基层社、25家村级基层社、34 家农民专业合作社、44家农村综合服务社。

(一)改革特色明显。1.市县供销社在全省率先实施领导体制创新,完成“三会”制度改革。领导体制机制的创新是综合改革的重点,也是改革取得成效的关键。在省供销社和市委市政府的大力支持下,20137月,召开了淮北市供销合作社联合社第二次代表大会,通过了《淮北市供销合作社联合社章程》,在全省地市级供销合作社中率先成立了理事会、监事会。20179月,濉溪县供销社召开全县社员代表大会,选举产生理事会、监事会,在全省县级供销合作社中第一个建立“三会”制度,完成领导体制机制的改革。“三会”制度的建立,落实供销合作社农民合作经济组织性质,理顺供销合作社组织体制,进一步完善了领导体制和治理结构,进一步激发企业和基层社的活力,为推动深化供销合作社综合改革提供了坚强的组织保证。监事会按照“围绕中心、服务大局、真实准确、务求实效”的工作原则,全面履行监事会职能,发挥监事会的优势,围绕深化供销系统中心工作,推进机制创新,深入调查研究,创新工作方式,强化监督职能,社情民意工作连续5年荣获全国总社 “先进社情民意联系点”荣誉称号,2019年度位列全国地级市第一。2.大力推进村级社建设,夯实为农服务前沿阵地。贯彻落实省社“3368基层组织建设行动计划”,主要领导带队到外地学习村级社建设经验,争取市政府下发《淮北市人民政府办公室关于加强村级供销合作社建设的通知》,通过“供销社+村委会+专业合作社+村民”合作方式,主要采取政府主导型、社村共建型、企业带动型和为农组织合作型“四种”类型指导做好前期的筹建工作。为帮助村级社正常运转,稳妥推进村级社建设,市社从发展资金中为每个村级社提供3万元的补助资金,县级政府配套2万元。截止20209月底,全市建立村级供销社25家,遍布三区一县,进一步夯实了基层服务阵地,延伸了服务链条。3.社有企业转型发展,拓展服务领域。社有企业以促进老旧网点换代升级,盘活现有资产为基础,构建符合我市农村实际、适应现代流通业发展的农村现代流通服务体系。社有资产经营管理公司加强服务设施建设,将原轧花厂改造,建成五座集仓储、贸易为一体的现代化粮库及配套设施,把为农服务从流通环节延伸到产业链全过程,大力发展农产品加工仓储、现代物流。市县两级供销社顺应“互联网+”发展要求,大力发展电子商务,全力打造淮北新供销电子商务有限公司成具有淮北地方特色的农副产品销售电商公司;支持濉溪县纵横电子商务有限公司扩建营业办公网点约1000㎡,在淮北市辖三区、濉溪县内建有物流配送网点240个。濉溪县供销通电子商务公司举办第一届濉溪县濉水优品农副产品展览会,打造综合城乡网络服务平台,全年网络销售农产品超过2亿元。4.完善管理制度,强化社有资产的管理。加强社有资产监督管理。为强化同社有企业、基层社的联系,对社有企业、基层社实施规划引导、政策协调、考核评价,促进社有资产的开发利用和保值增值,在社有资产公司成立了经营管理部,制定《市社有资产经营管理有限公司经营合同管理规定》(暂行),对市社所属单位土地、房屋及租赁合同等资产情况进行摸底调查,查清家底、建立清单,实施规范化台账管理。对社有资产租赁充分履行监督、监管职责,社有资产面向社会进行公开招租竞标,按照公开、公平、公正的办法,阳光操作,租金收入大幅度提高,保证社有资产保值增值。强化社属单位管理。制定《关于加强基层供销合作社财务管理的规定》,对11个基层社改革管理方式,实行财务统一监管,收支两条线预算化管理;对控股企业委派财务负责人,实行经营全过程监管;对参股企业委派董事或监事,按照制定出台的《市供销社暨社有资产经营管理有限公司参股公司管理办法》(暂行)参与监督管理。建立供销合作社发展资金。为集中重组供销社系统可利用资产(金),发挥系统整体优势,建立供销合作社发展资金,支持重大项目建设,推动供销事业健康快速发展。

(二)为农服务能力提升。十八届三中全会以来,全市供销合作社系统以综合改革为主线,重视基层组织建设,创新服务平台,拓宽服务范围,优化服务水平,为农服务能力不断提升。一是基层服务体系逐步完善。在全市通过“四社”创建活动,基层社48个,其中村级社25个,村级综合服务社424个,连锁网点508个,领办、创办各类农民专业合作社106家,入社社员达到13927户,矿山集供销社被评为国家级基层社标杆社,高岳、毛庄、石台被评为省社级基层社标杆社,润丰种植专业合作社联合社、联友果蔬专业合作社2个农民合作社被评定为总社级示范社,李洼综合服务社、毛庄综合服务社被命名为五星级农村综合服务社。二是农村电商促进农产品销售。淮北市纵横电子商务有限公司在淮北市辖三区、濉溪县内建有物流配送网点240个。濉溪县供销通电子商务公司,打造综合城乡网络服务平台,全年网络销售农产品超过2亿元。三是农业社会化服务不断创新。全市供销合作社系统探索开展产前、产中、产后各环节的农业社会化服务,全系统流转土地1870亩,托管、配方施肥、统防统治农机作用等服务地亩数8万多亩。四是拓展了服务领域。张院、北山、南山村成立清洁队,购置吸粪车,积极参与美好乡村建设和村庄清洁行动,将服务领域拓展到乡村环境治理;市润丰种植专业合作社成立淮北市首家农机植保服务社,开展飞防农作物工作,全年服务大田作物13000余亩,水果作物3650余亩。濉溪县瑞农供销发展有限公司,试点探索了农村资金互助合作新途径,开展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”服务,打造“三农”综合服务平台。

三、改革经验和启示

(一)地方党委政府支持是关键。市委、市政府高度重视“三会”制度改革。市委、市政府及有关部门听取关于供销合作社的历史沿革,基本属性、体制机制,上级社建立代表大会制度的情况、现行的组织架构情况和关于建立代表大会制度的最新要求和工作部署,以及我市供销合作社近年来改革发展的轨迹,当前面临的宏观经济背景、机遇与挑战及肩负的历史使命等汇报,请示批准建立与我市供销合作事业发展相适应的管理体制与运行机制,市委常委会会议研究同意市供销社设立理事会和监事会,市编委对相关编制及时调整批复。市委配齐配强市供销社领导班子,在班子主要领导因年龄原因调整时,市委统筹班子成员的年龄、专业、经验和气质,及时调配,切实增强领导班子整体功能,从而形成干事创业的整体合力。

(二)因地制宜推进改革是根本村级社建设采取县区分别推进的淮北模式。市辖三区村级社推进采取市供销社和三区政府合作推进。淮北市多年以来在市辖三区没有供销社,市辖乡镇级供销社直属市供销社领导,与地方政府联系较少。2018年,为在全市县区同步推进村级社建设,加强与三区政府的联系,市社主要负责人多次到三区政府协调,争取地方政府的支持,明确区级分管领导和承担村级供销社建设的职能部门。争取市政府分管领导主持召开全市推进村级社建设工作协调会,征求三区政府的意见和建议。在新建村级社的综合考核中,尊重三区职能部门的初审意见,市社和三区政府分别拿出资金支持村级社的建设。濉溪县的村级社主要由县供销社全权负责,两种模式筹建村级供销社,一种结合定点帮扶工作,社村联合,在帮扶村建立供销社;一种与为农服务公司合作,社企联合,共同打造“三位一体”村级综合服务平台。

四、存在的困难和问题

一是综合改革力度需进一步加大。淮北市下辖一县三区只有濉溪县有供销社,在煤矿所驻地的乡镇都有乡镇级供销社,但三区未设区级供销社。市辖三区所辖乡镇少,城市的早期建设特点造成了现状,需继续完善区级供销社建设。

二是人才队伍老化发展乏力。职工队伍老化。市县两级供销社机关年龄50岁以上的人员占81.1%4050岁以下人员占18.9%,无40岁以下人员,年龄结构严重老化;市社机关编制被安置性挤占,急需的工作人员无编招录,机关多年不进年轻人。内中层以下管理人员90%以上是供销社老职工,熟悉供销社的业务,对供销社有很深的感情,但年龄老化,思想保守固化,缺乏现代企业的经营管理知识和能力,不熟悉新的经营业态和合作发展方式方法。

三是服务“三农”能力需进一步提升。社属企业规模小,抵抗市场竞争和抗风险能力弱,服务能力有待提升。社属企业有的经济效益不好,有的企业因税收问题无法和私营企业竞争,总社提倡的学习浙江省供销社的经验,开展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”服务,濉溪县社按照总社的改革文件和外地的经验开展此项服务,由于缺乏懂财务、懂金融高素质专业人才,与有关部门协调沟通不够,各项工作开展规范化程度不高,信用合作服务难以实质性开展。

五、下一步工作建议和意见

(一)深化认识,增强改革行动自觉。推进供销合作社综合改革,把供销合作社建设成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,既能解决当前“三农”工作的突出问题,也能密切党委政府和人民群众的关系,进而巩固党在农村的执政地位。要站在战略和全局的高度,充分认识深化供销合作社综合改革的重大意义,切实履行好供销合作社综合改革工作的领导责任,扩大宣传,营造改革的浓厚氛围,提高政治站位,强化“四个意识”,加大工作举措和支持力度,确保综合改革各项措施落到实处、收到实效。各有关部门要关心支持综合改革工作,按照职能分工,落实好相关配套政策,形成推进供销合作社综合改革的合力。

(二)强化支持,层层落实落细责任。各级各部门要整合自身优势资源,加大对供销合作社综合改革的支持力度。县区要将供销合作社综合改革纳入当地党委、政府绩效考核的重要内容,建立健全考核机制,通过制定责任清单,明确路线图、时间表,形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的供销合作社综合改革工作格局。

(三)整合资源,发挥系统优势。积极主动作为,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。发挥社有资产的整体效能和支持力度,整合系统人、财、物内部资源,培育壮大社有企业,提升为农服务综合能力及质量。基层社要立足当地,引进当地懂农业、爱农村、爱农民的乡土年轻人才,加入到镇村供销社经营管理队伍;社有企业引进现代经营管理人才和社有企业要与主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业合作,与具有影响力和良好成长性的生产加工、仓储物流、电子商务、金融保险等社会企业合作,扩大服务范围,开展新型业务,推动传统产业转型升级。

(四)开放办社,加大改革创新力度。实施开放办社、招商强社、合作兴社。把招商引资作为推进供销社综合改革、服务“三农”的重要抓手,争取既能完成招商引资任务,也能引来资金和人才,盘活闲置土地和资产,综合运用提升、改造、新建等多种手段,拓展供销社为农服务的阵地,推动供销社在开放合作中发展壮大。结合基层社改造和社有企业转型升级,实施项目储备、建设为突破,推动供销社综合改革的全面发展,拓展供销社为农服务的阵地,推动供销社在开放合作中发展壮大。

 

                 

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