淮北市供销合作社联合社综合改革实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《安徽省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（皖发〔2015〕25号）精神，根据《安徽省供销合作社联合社关于印发安徽省供销合作社综合改革实施方案的通知》（供发办〔2015〕135号）有关要求，借鉴先进经验，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想。按照“改造自我，服务农民”的总要求，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，按照政事分开、社企分开的方向，推进体制改革和机制创新，使供销社组织体系和服务机制更加适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要，激发供销合作事业新活力，为建设精致淮北作出新贡献。

目标任务。努力在经营服务拓展、基层社改造、联合社体制改革、社有企业发展四个方面寻求新突破，建设组织体系更加完善、服务功能更加完备、市场运作更加高效、农民联结更加紧密的新型供销合作组织体系和服务机制，更好的提升服务能力、服务水平、服务质量，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。到2020年，销售总额较2014年年均增长10%，利润总额较2014年年均增长8%，所有者权益较2014年年均增长6%，新建、改造基层社30家，领办创办专业合作社20家，新建、改造综合服务社100家，经营服务网点乡镇覆盖面达100%。

二、改革重点

（一）在经营服务领域方面寻求新突破，切实履行为农服务职责。

1. 拓展农业生产生活服务渠道。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，为农民提供便捷实惠、安全优质的服务。依托供销系统经营服务网络，创新农资服务方式，加快农资联网应用与示范项目建设，积极承担政府向社会力量购买的公共服务，利用庄稼医院、供销干校在农业技术推广和农民技能培训中发挥作用。

加快推进淮北市金信农资公司转型升级，着力打造“配送中心＋加盟店”、“配送中心＋农村新型经营主体”的全市农资供应网络。探索“产品＋服务＋解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务优势。（责任单位：市供销社、市农委、市商务局、市粮食局。市供销社为牵头单位，下同）

2. 创新农产品流通服务方式。加强供销合作社农产品流通网络建设，推进多种形式的产销对接。依托供销社系统资源上下贯通、横向联合的形式，吸纳社会资源建设新型农产品批发贸易市场、现代物流快递中心和仓储冷链设施，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，逐步构建布局合理、联结产地到消费终端的农产品流通链条，建设完善农产品物流体系。积极参与公益性农产品批发市场建设，参股政府投资建设的农产品批发市场、菜市场。争取“新网工程”专项资金，实施“新网工程”建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、烟花爆竹、农村合作金融、电子商务等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。（责任单位：市供销社、市发改委〔物价局〕、市财政局〔国资局〕、市商务局、市农委）

3. 规划建设城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和美丽乡村建设要求，行政村和城市社区办公用房应配套农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）。开展党建带社建、村社共建活动，发展城乡社区综合服务，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。加快建设烟花爆竹安全管理体系，构建覆盖全市的烟花爆竹安全经营网络。市物资回收公司积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进再生资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。（责任单位：市供销社、市发改委〔物价局〕、市规划局、市农委、市商务局、市文体旅委）

4. 适时开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。主动与农村商业银行、农业银行等金融机构联合搭建“银社合作”为农服务平台，为农民提供合作金融的便捷服务。适时依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。争取省供销社企业安徽新力投资有限公司支持，合作发展融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司。鼓励有条件的供销社与地方财政共同出资设立融资担保机构，享受政策性融资担保机构同等优惠政策。（责任单位：市供销社、市金融办、市银监局、市财政局〔国资局〕）

5. 大力发展电子商务。顺应“互联网+”发展要求，充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，加强与商务、发改、交通、农业、银行、电信、邮政等部门合作，推动“快递下乡”工程，促进农村电子商务发展，着力构建网络交易系统。培育和发展电子商务企业和快递物流企业，参与信息进村入户和电子商务进村建设。全力打造淮北新供销电子商务有限公司，与金融等部门合作，以“供销通·智慧城乡”为依托，发行具有直接支付功能的联名卡，实现同城各类服务场所都能够一卡支付，搭建以农村金融为核心，集农技服务、便民服务、农产品进城和工业品下乡等服务为一体的电子商务综合服务平台，实现线上线下融合发展。（责任单位：市供销社、市金融办、市电信公司、市邮政管理局、市商务局、市农委）

（二）在基层社改造方面寻求新突破，密切与农民的利益联结。

1. 加强基层社组织建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，将基层社逐步办成以农民社员为主体的规范合作社，形成农民得实惠、基层社得发展的双赢格局。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则，加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。（责任单位：市供销社、市民政局、市农委、市审计局）

2. 积极实施基层社改造。依照法律法规和有关政策规定，确定土地权属，全面完成供销合作社土地确权登记颁证工作。经济实力较强的基层社扩大服务领域，实施开放办社，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，以土地或闲置资源入股方式积极招商引资，共同合作，共谋发展，着力提升服务能力。根据农民需求和供销合作社实际，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；在基层社空白地区，按照合作制原则，吸收广大农民、社区居民、基层社职工等合作、入股，打破行政区域局限，依托农民专业合作社，创建一批辐射面广、示范性强的新型基层社。

依托淮北市杜集区润丰种植专业合作社，创建双楼供销合作社，建立发展新型的跨区域的联合社、行业协会，总结经验，形成可复制的典型进行推广。（责任单位：市供销社、市国土局、市发改委〔物价局〕、市农委、市工商局）

3. 领办创办农民专业合作社。采取多种形式，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。以市场为导向、以产品为基础、以农民专业合作社为依托，在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。

以淮北市杜集区润丰种植专业合作社为试点，创建淮北市果蔬专业合作社联合社，规范运行管理，着力打造新型为农服务平台。（责任单位：市供销社、市财政局〔国资局〕、市农委）

4. 加大对基层社的投入。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产按规定作为上级社股权由注册后的基层社持有和管护。基层社承建的为农服务设施、综合服务平台，在规划、用地等方面给予支持。（责任单位：市供销社、市发改委〔物价局〕、市财政局〔国资局〕、市建委、市农委、市工商局）

（三）在联合社体制方面寻求新突破，建立科学的行业指导体系。

1. 深化联合社机关改革。坚持党管干部原则，加强供销合作社人才队伍建设。全面健全市、县两级联合社社员代表大会、理事会、监事会制度。稳定县级及县级以上联合社机关参照公务员法管理。濉溪县供销社在全市供销社综合改革中有着不可替代的重要作用，要推进民主办社、开放办社，要建立市场化的管理体制、经营机制，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台。（责任单位：市供销社、市编办、市人社局、市财政局〔国资局〕）

2. 明确联合社层级职责。建立联合社和成员社的双向评价机制，落实联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社的工作评价机制。做实供销合作社发展基金，当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展基金。制定合作发展基金运行管理办法和实施细则。（责任单位：市供销社、市财政局〔国资局〕、市审计局）

3. 理顺联合社与社有企业工作关系。市供销合作社理事会是社属资产和所属企业单位资产的所有权代表和管理者，履行社有资产出资人代表职责，切实把握社有企业为农服务方向，加强资产监管，促进社有企业保值增值。监事会落实监督职能，确保资产运作安全高效。成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，接受审计机关和市财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理模式。适时组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革过渡期间，联合社机关参照公务员法管理人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。（责任单位：市供销社、市编办、市财政局〔国资局〕、市审计局）

（四）在社有企业改革方面寻求新突破，健全多元化的经营服务体系。

1. 深化社有企业改革。根据“党委统一领导、两体各负其责”的总体思路，按照现代企业制度成立淮北供销总公司，建立“市社﹢总公司”双线联动的运行机制，对公司采取市场化运作，减少行政干预，有效集中整合资产、资本资源、优化人力资源配置。完善现代企业制度，健全法人治理机构，建立健全股东会、董事会、监事会运行机制，制定有利于企业发展和资产保值增值的绩效考核机制。加强监督监管，防止社有资产流失。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以上级社股权形式投入社属企业。支持公司承担化肥、农药、粮食、棉花等国家储备任务，鼓励社有企业参与大宗农产品政策性收储。（责任单位：市供销社、市财政局〔国资局〕、市工商局、市审计局、市粮食局）

2. 市场化经营、企业化运作。加强所属公司产权、资本和业务联结，相互参股，建立共同出资的投资平台。实施公司并购重组，推动横向联合和纵向联合，实施“公司﹢基层社（专业社）﹢综合服务站”模式，不断培育在农资、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农村金融等方面的大型公司集团，切实在农业社会化服务、农产品生产加工流通和城乡社区综合服务中发挥引领作用。支持淮北金信农资公司、新供销电子商务公司、瑞祥烟花爆竹公司、回收公司、百仓商贸公司等龙头企业转型升级，加快资源整合，通过强强联合做大做强。（责任单位：市供销社、市农委、市商务局、市工商局、市粮食局）

三、实施步骤

（一）谋划启动阶段（2015年10月—2016年4月）。

根据中央、省有关改革精神，制定淮北市供销合作社综合改革方案，经同意后实施。

（二）全面实施阶段（2016年4月—2020年12月）。

根据改革方案，全面实施改革措施。2018年完成各类试点工作，2018年—2020年，学习典型、总结经验，推广示范、全面实施。

（三）总结评估阶段（2020年10月—12月）。

对公司及基层社进行总结评估，在此基础上形成市级评估报告报省供销社。在改革期间，实行年度评估。

四、组织领导

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市直有关责任单位负责人为成员的市供销社综合改革试点工作领导小组，加强协调指导，研究解决改革中遇到的问题，确保综合改革顺利推进。各级政府要把深化供销社综合改革纳入全面深化改革大局统筹深化，树立重视供销社就是重视农业、扶持供销社就是扶持农民的理念，要加强供销社领导班子建设。

（二）提供政策保障。切实营造良好的改革发展环境，维护供销社的合法权益。任何组织和个人不得侵占和平调供销合作社的资产。各有关部门要根据工作职责，大力支持供销系统综合改革，加大政策扶持力度，确保落实到位。

    （三）加强干部队伍人才队伍建设。切实优化供销系统干部队伍建设，培养懂管理、懂经济、懂法律的机关干部队伍。建立公司人才队伍计划，公开、公正的面向社会招聘各类专业技术人才，形成与市场经济、农村工作相匹配的人才队伍建设。

 

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市供销合作社联合社综合改革实施方案的通知_淮政办秘〔2016〕47号.pdf