江苏省社系统：现代农业服务的升级探索

十月的江苏，沃野平畴，金浪翻涌。河湖江海交错，万帆竞发，鱼蟹满舱。

作为经济大省、农业大省和粮食大省，这里以占全国3.2％的耕地，生产了全国5.5％的粮食。

习近平总书记对江苏提出“挑大梁”的殷殷嘱托，并寄望其“在率先实现农业现代化上走在前”。

5年来，江苏省供销合作社系统牢记嘱托，深入贯彻新发展理念，以服务全局的自觉、改革攻坚的勇气和扎实推进高质量发展的实干，努力为推动江苏农业农村现代化贡献更大力量。

一组硬核数据让“实干”二字更加具象——2024年，江苏省供销合作社系统开展农业社会化服务面积超1900万亩，约占全省耕地面积的30%；供应化肥超370万吨、农药3.5万吨，分别占全省施用量的60%、50%左右；开展肥药集采统配面积890万亩。5年来累计回收农药包装废弃物超8亿件……

鱼米之乡，正以澎湃之力投身这场伟大实践。

高位推动

经济大省“充分用好这支力量”

新时代新征程，党委、政府如何“充分用好这支力量”？

江苏的作答，始于高位推动、层层深入的决策部署。

2025年8月20日，江苏省政府召开常务会议，审议《关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见》。会议指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的一支重要力量，要认真落实习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出的重要指示精神，以服务农业农村现代化为根本目标，以促进小农户和现代农业发展有机衔接为主攻方向……

两天后，《省政府关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见》出台，这是江苏时隔10年再次以省政府名义出台支持供销合作社发展的相关意见，对全省供销合作社在新时期深化综合改革具有重要意义。

5年来，政策赋能持续加码，深化供销合作社改革、改造提升基层社等已连续多年被写入江苏省委一号文件；2023年2月，江苏省政府发布的《江苏省供销合作社管理规定》，是时隔28年再次以省政府令的形式出台供销合作社相关管理规定；2023年5月，江苏省政府继2018年后再次与中华全国供销合作总社签署战略合作协议；2025年3月起施行的《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强农业社会化服务体系建设的决定》，作为全国首部相关领域立法，明确支持供销合作社开展农业社会化服务……

资金投入也在持续夯实。近5年，江苏省财政累计下达省供销合作发展专项资金超6亿元，撬动社会资本约8亿元，重点加大对农村现代流通、农业社会化服务等领域的投入力度。

政策资金的战略引领与坚实保障，释放着江苏省委、省政府强农惠农和支持供销合作社改革发展的明确信号，为供销合作社厚植了发展根基。

抢抓机遇，江苏省供销合作社系统努力争取在全省工作大局中承担更多任务——江苏省供销合作社连续多年位列全国供销合作社省级单位综合业绩考核第一等次，多项工作走在全国供销合作社系统前列。5年来累计承担省委、省政府重点任务170余项。

数据，是政策与实践交融的注脚，记录着江苏省委、省政府充分用好供销合作社力量，以“小切口”护航农业农村“大发展”。

三网协同

构建现代农业服务新格局

如何在“挑大梁”和“走在前”中贡献具有江苏特色的供销力量？

举网以纲，千目皆张。

江苏供销的实践智慧，在于将顶层设计转化为以“一体两业三网”为框架的服务新格局。江苏省供销合作社以构建全省上下贯通、整体协调、高效运转的现代经营服务体系为目标，以做大做强农业社会化服务和农村流通两大主业为重点，构建起农业社会化服务网、农村现代流通服务网和农产品冷链物流骨干网。

这与江苏正在实施的农业全产业链高质量发展3年行动同频。

——努力争创农业社会化服务“江苏品牌”

13.6%!

在泰兴市曲霞镇，泰兴市苏合农业服务有限公司面向小农户开展作物全程托管。2025年小麦收获季，在当地旱情较重的情况下，全程托管成效显著，较未托管地块亩均增产13.6%。

这一数字来之不易，也是江苏省供销合作社系统打造农业社会化服务网促进小农户与现代农业发展有机衔接的生动缩影。

增幅令人振奋，但为农服务的目标不止于此。相较于普惠式的规模服务，现代农业的复杂性更在于如何为千差万别的需求提供精准的“定制方案”，怎么办？

答案在于探索兼具供销行业属性与农业生产适配性的新路径，打造服务能力强、品牌价值高、市场认可度高的农业社会化服务品牌。

以江苏省供销合作社社有企业苏合农业社会化服务有限公司为例，其发挥省级龙头企业引领作用，探索“两端”联动“中间”模式，并入选农业农村部全国典型案例——通过整合前端农资供应、中间农事服务、后端粮食收售，建成综合农事服务体系，形成了“企业+订单+合作社+农户”的农业社会化服务运营模式，2024年服务面积达35万亩，服务带动小农户约1.1万户。

而与这一模式共同发力的，是全省供销合作社系统700余家农业社会化服务主体、350余个生产性服务中心以及贯通省、市、县、基的四级联动服务网络。

为了稳步健全江苏农业专业化社会化服务体系，力争层次更高、覆盖更广、效能更强，2022年，江苏省供销合作社与江苏省农业农村厅联合印发《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》，明确“以培育农业服务业战略性大产业为目标，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点”“努力争创农业社会化服务‘江苏品牌’”。全省供销合作社系统已有12家单位入选2023年公布的全省农业生产性服务品牌培育名单，占全省总量近三分之一。2025年推进年度建成30个区域性农业综合服务中心。

与此同时，数字化支持也更进一步：省本级打造“苏农服”农业社会化服务数字平台，推动系统共建共享、数据互联互通、业务协作协同；常州市供销合作社联合当地农业农村部门搭建数字农田平台，做到种植全程可查；盐城市供销合作社打造县域农业社会化服务数字化平台，7个试点县均建成北斗农机智能监测系统……

而一场历时15年的“绿色长跑”，则见证了江苏供销为农服务的深度耕耘。

从2010年苏州张家港率先开展农药集中采购统一配供试点，到2017年“一张方子、一个漏斗、一条线经营”这一模式在全省推广；从2018年江苏省政府与全国总社签署战略合作协议共推农业绿色服务，到2022年8月全国总社开启“绿色农资”升级行动，再到2022年10月江苏省政府办公厅印发《关于积极探索化肥农药实名制购买定额制使用持续推进化肥农药减量增效的指导意见》……

积厚成势，蔚然可观。

除了先行探索农药集采统配和农业包装废弃物回收处置等工作，江苏省供销合作社还主动将本省网络融入全国农资骨干网——制定全省农资经营服务体系建设专项规划，联动全国“绿色农资”升级行动，推动服务从“点”到“面”系统提升。目前，全省供销合作社系统已发展农资企业超200个、经营服务网点近万家，肥药集采统配或农业包装废弃物回收处置工作涉农县覆盖率超80%。

一步一履，为保障粮食安全、助推农业绿色发展铺就坚实生态底色。

——让流通实现品牌突围和链路升级

玄武湖畔，南京市供销合作社“都市圈”供销大集人头攒动；“苏超”赛期，优质农产品从田间直供赛场……

直面市场的触角越来越多，折射出江苏供销的流通服务正不断迭代升级，并展现出全新活力——比如紧抓“苏超”这一现象级赛事经济机遇，全省供销合作社系统2025年举办“苏超”主题市集活动70余场次，实现场景突破；比如打造“鲜丰汇”平台，累计销售农副产品超7亿元；比如设立消费帮扶专区专馆专柜547个，5年来销售东西部协作和对口支援合作地区农副产品超15亿元；比如南通市海门区供销合作社改造升级农贸市场，可辐射周边6个乡镇，惠及30万农民群众；再比如重点培育张家港青草巷农副产品批发市场、南京高淳固城湖螃蟹市场等超400个农产品经营企业、超200个农副产品市场，筑牢区域流通节点。

而这活力的深层支撑，在于供应链的系统性升级——以直供配送为例，江苏省供销合作社以社有企业苏合农产品集团有限公司为抓手，牵头构建上连产地、下接消费终端、覆盖市县乡三级的直供配送网络，推广“省级运营平台＋区域配送中心＋直供产地”模式；南京、扬州、连云港等地供销合作社与苏合农产品集团有限公司联动，组建区域配送中心；如东县供销合作社除了运营区域公用品牌“如意东方”，还积极开展农产品直供配送。同时，农产品冷链物流骨干网也在加快建设。江苏省供销合作社社有企业苏合集团与中国供销集团下属中国供销冷链物流有限公司达成战略合作，共同推动冷链物流智慧综合服务平台建设。各地冷链设施建设同步推进，昆山市供销合作社加快打造放心农产品直供配送服务中心，射阳县供销合作社围绕特色农产品建设菊花保鲜库……

按下加速键，江苏供销正努力破解农产品上行的难点堵点。

合作焕新

协同发力释放乘数效应

改革伟力源于众智，同题共答成于众力。

在横向协同上，以2025年10月13日由江苏省供销合作社、江苏省发展和改革委员会与江苏省财政厅联合印发的《江苏省省级化肥储备管理办法（试行）》为例，储备总量计划、储备补助资金的预算安排及拨付、储备任务组织实施和日常管理等分工明确，部门间各负其责，相互配合。而《省政府关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见》也提及，省财政统筹相关专项资金继续支持为农服务体系建设，其他有关部门要按照职能分工落实好相关政策措施，形成工作合力。

在纵向联动上，集中力量办大事的背后是内部层级联系越来越紧密。以省本级社有企业为纽带，推进跨区域、跨层级联合合作，苏合农业社会化服务有限公司已与市县社共建7个区域农服公司，在全省运营16个农服中心；苏合农产品集团有限公司建成1个省级运营平台，与市县社共建8个区域配送中心，在全省发展110个直供产地，逐步形成上下贯通的发展合力。

融通内外，合作的力量在城乡间流动。

在南京市溧水区，一辆辆印有“交邮快供”字样的农村公交，成为穿梭于城乡的物流脉动。公交、供销、邮政、快递四个板块协同发展，依托现有城乡公交线路资源，在作为“交邮快供”服务点的供销超市经停，做到送件、载客两不误，农产品在“家门口”就能立刻出发，便民富民成效明显。这一模式也先后入选中国改革2023年地方全面深化改革典型案例和交通运输部2024年“四好农村路”高质量发展典型案例。

如此一来，基层组织探出更广泛触角，综合服务能力越来越强，江苏省供销合作社系统深入贯彻落实全国总社关于实施“千县千社质量提升行动”的成效也逐渐彰显——把省供销合作发展专项资金用于补助全资、控股基层社，集中有限的财政资金，确保建一个成一个，已累计改造提升基层社超400个。

合作的边界也在不断拓展。当江苏省供销合作社与江苏省发展和改革委员会等四部门联合出台供销合作社农产品冷链物流骨干网建设方案，当供销合作社的经营优势与基层党组织的组织优势通过“社村共建”相结合，当再生资源回收利用与垃圾分类收运处置有效融合……一个开放、协同、共生的为农服务新生态正在加速形成，并惠及越来越多农民。

“我们的目标始终是更好服务农民生产生活和促进现代农业发展。”江苏省供销合作社党组书记、理事会主任张建军表示。而江苏供销的实践也正在表明，当联合合作成为常态，为农服务便拥有了无限可能。

（责任编辑：李安）