山东德州市社：深化综合改革 助力乡村振兴 在体制机制创新上求突破

按照2024年中央一号文件“持续深化供销合作社综合改革”要求，德州市供销社系统围绕“吨半粮”创建，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，发挥供销社组织优势、体系优势、广泛联系农民优势，在体制机制创新上求突破，增强为农服务能力，在助力乡村振兴中贡献供销力量。

联合社治理机制进一步完善创新

全面加强党建统领。压紧压实党建主体责任，创新党建工作方式，做深做实“三级四联”（省、市、县三级供销社“党建联建、支部联学、群团联谊、业务联动”）共建共创党建品牌，有力推动机关党建与业务工作深度融合，不断提高党建标准化规范化水平，市社机关第一、第二党支部均被市直机关工委评为“过硬党支部”，德州市供销社在2023年度全省供销系统综合业绩考核中获得一等奖的好成绩。

不断完善联合社治理机制。坚持将“三会”（理事会、监事会、社员代表大会）制度建设作为创新治理机制、提升治理能力的切入点，指导县级供销社按期召开代表大会。2023年市供销社召开社员代表大会，全市已有10个县市区供销社召开了代表大会，召开比例位列全省第一。加强理事会、监事会建设，市级及11个县市区供销社理事会、监事会机构实现了全覆盖，监事会监督职能得到充分发挥。

规范社有资产管理委员会运行机制。市供销社和部分县级供销社成立社资委，并制定出台社有资产监管制度，定期开展社有资产清查工作，社有资产动态监管效能及水平不断提升。以县市区为单位，集中开展供销社资产清查和合同规范管理，全面摸清家底，纠正各种不规范行为，推动社有资产有效利用和保值增值。

进一步理顺社企关系。市、县联合社优化运行机制，完善权责清单，加快从管企业向管资本转变，指导推动社有企业健全完善以风险管理为导向、以合规管理监督为核心的内控机制，逐步为社有企业改革发展创造出良好环境。市供销社通过对德州供销集团及各出资企业2022年以来经营情况进行内部审计的形式加强对企业的监督管理，同时将对市级乡村振兴重大专项资金使用情况进行跟踪审计，保证合法合规使用专项资金。

开放办社的形式不断探索创新

不断拓展“开放办社”的领域和服务范围。供销社合作领域和服务功能由传统的供销一条线扩展到生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。德州市供销社农村现代商贸流通已初步构筑起县乡村三级服务“一张网”，社区综合服务打造出城乡社区综合服务“两个平台”，农业社会化服务探索出三种农业社会化服务模式，农村合作金融服务的领域和范围进一步拓展。

积极探索“开放办社”新渠道、新途径。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，努力实现从行政联合向经济联合、从封闭式联合向开放型联合转变，推动多种形式的联合合作。全市供销系统已建成县域日用品集配中心3处，乡镇综合服务站119处，村级综合服务社1190处，在此基础上改造提升示范乡镇综合服务站10处，示范村级综合服务社15处。

努力扩大“开放办社”对象和参与程度。广泛吸纳农民、农民合作社负责人、大学生村官、创业青年等城乡社会精英和各类新型农业经营主体入社。通过出资创办、入股参办的方式，在农产品生产经营、农资经营服务、涉农综合服务领域，发展了一批经营能力强、行业影响力大、引领带动农民范围广的农民专业合作社。目前，全市供销社托管服务村党组织领办合作社达到268个，已创建各类种植、养殖、农产品加工等专业合作社77个，建立农产品生产示范基地12个。

农资保供服务方式不断转型创新

农资供应由保量向“绿色”保质转变。落实“绿色农资升级行动”，按照“内外结合、龙头带动、以点带面、逐步发展”的思路，高标准推进“绿色农资”升级行动试点工作，推动肥药减量增效环保。平原县供销社依托系统内前曹、腰站、王庙、德原等为农服务中心，以绿色生态为导向，开展测土配方、精准施肥、病虫害防治和技术指导等农技服务，推广种肥同播等新技术，降低农民生产成本。2023年为平原县及周边托管的土地供应优质化肥2000吨、供应优质农药4吨、开展飞防服务40万亩次。

农资供应由单一坐店销售向综合服务转变。整合系统行业资源，建龙头、布网点，加快农资经营服务方式创新，下沉销售渠道，开展农资直供，推进农资经营向农业综合服务转型。目前，已建成完善县级农资集配中心4处、乡镇级农资经营网点172处、村级经营网点1000余处，积极为农民农业生产提供耕种管收多环节的综合服务。市社组建成立的德州供销集团丰成农资有限公司，被全国总社、省供销社确定为农资应急保障重点企业，充分发挥出龙头带动作用和农资保供“压舱石”作用。

农资配送由单纯“线下”销售向“线上线下融合”转变。不断创新经营方式，开展多种农资配送服务方式，如通过电话、微信、抖音视频直播等新媒体和各种渠道多方式开展农资销售和配送，指导农户开展线上咨询、订货、“云”下单，方便群众购买。去年全市供销系统成立81支化肥配送服务队，配备农资配送专用车110余辆，及时将农户订购的化肥送到家门口、送到田间地头，2023年全市供销系统供应化肥41万吨。

（实习编辑：李安）